Косарева Н. Б., Полиди Т. Д., Пузанов А. С. Экономическая урбанизация. — Москва, 2018

  

 

 

 

 

 

 

 

Настоящая книга посвящена весьма актуальной сегодня в России теме — развитию городов. Однако эта тема важна не только для России. Во всем мире на современном историческом этапе существенно возрастает роль городов в экономическом развитии регионов, стран и даже в процессе глобального развития. В связи с этим авторы позволили себе вынести в заголовок книги несколько провокационный тезис о всеобщем процессе «экономической урбанизации».

 

При подготовке книги авторы обобщили, систематизировали и актуализировали основные результаты и выводы, полученные по итогам проведения в 2015—2017 гг. анализа различных подсистем экономического развития городов, в том числе градостроительного и жилищного, в рамках Программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

 

Конечно, анализ экономической урбанизации, всех ее аспектов и факторов — неисчерпаем. Авторы понимают, что работа, результатом которой стала данная книга, лишь начало большого пути, и приглашают всех исследователей-урбанистов присоединяться к этой работе, критиковать и спорить, предлагать новые идеи. Мы рассчитываем, что нашими читателями в первую очередь будут студенты и аспиранты, которые продолжат исследования городов, но также надеемся, что книга окажется полезна и более широкому кругу читателей.

 

---

 

 

 

Введение ... 7

 

Глава 1. Урбанизация и экономический рост ... 12

1.1. Города и городские агломерации как драйверы социально-экономического развития регионов и стран ... 12

1.2. Современная мировая повестка дня политики по развитию городов и городских агломераций ... 16

 

Глава 2. Оценка вклада российских городов в экономический рост ... 23

2.1. Первичная группировка российских городов в целях оценки их вклада в экономический рост страны ... 23

2.2. Валовой городской продукт как инструмент оценки вклада городов в экономический рост ... 32

 

Глава 3. Оценка вклада различных отраслей экономической деятельности в валовой городской продукт российских городских агломераций. Типология городских агломераций и других городов ... 60

3.1. Международный опыт исследования структуры экономики крупных городов и агломераций ... 60

3.2. Методика построения типологии российских городов ... 63

3.3. Типы российских городов ... 71

 

Глава 4. Оценка социально-экономического развития российских городов и городских агломераций ... 99

4.1. Анализ существующих индикаторов социально-экономического развития городов и агломераций ... 99

4.2. Зарубежные методики оценки социально-экономического развития городов и агломераций ... 136

4.3. Сравнение «Базы данных показателей муниципальных образований» Росстата с основными международными базами данных социально-экономического развития городов и агломераций ... 160

4.4. «Городской барометр»: предложения по развитию в России системы индикаторов социально-экономического развития городов и агломераций ... 163

4.5. Сравнительный анализ значений предлагаемых индикаторов социально-экономического развития российских городов и крупнейших городских агломераций и значений отдельных аналогичных индикаторов в зарубежных странах ... 260

 

Глава 5. Согласование жилищной политики и градостроительной политики на уровне городов и городских агломераций ... 284

5.1. Жилищная политика, градостроительная политика и модели их согласования ... 285

5.2. Зарубежный опыт согласования жилищной политики и градостроительной политики в целях обеспечения доступности жилья ... 298

5.3. Взаимосвязь жилищной политики и градостроительной политики в России на национальном уровне ... 327

5.4. Оценка качества градостроительной и жилищной политики на уровне российских городских агломераций ... 334

5.5. Предложения по согласованию жилищной и градостроительной политики в России, российских регионах, городах и городских агломерациях ... 376

 

Приложение. Типы и подтипы городов Российской Федерации ... 393

 

Список источников ... 409

 

---

 

 

 

Эта книга посвящена весьма актуальной сегодня в России теме — развитию городов. Однако эта тема важна не только для нас. По всему миру существенно возрастает роль городов в экономическом развитии регионов, стран и даже в процессе глобального развития. В связи с этим авторы позволили себе вынести в заголовок книги несколько провокационный тезис об экономической урбанизации.

 

Традиционно урбанизация (от лат. urbanus — городской) означает «исторический процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры в развитии общества, связанный с пространственной концепцией деятельности в сравнительно немногочисленных центрах и ареалах преимущественного социально-экономического развития»¹.

____________

¹ Пивоваров Ю. Л. Основы геоурбанистики. М. : Владос, 1999. С. 16.

 

Вводя термин «экономическая урбанизация», авторы хотели выделить новую характеристику экономического развития в постиндустриальный период — экономическое развитие за счет роста экономики городов в противовес традиционным факторам экономического роста в индустриальный период (добыча и переработка природных ресурсов, промышленное производство и др.).

 

Действительно, современная новая экономика основана на тех видах деятельности, которые ранее не играли существенной роли (финансовый сектор, информационные технологии, сектор услуг, образования и т.д.). Такая экономика уже не привязана к местам добычи природных ресурсов, но привязана, если так можно сказать, к высокопрофессиональным трудовым ресурсам, в том числе способным генерировать инновации².

____________

² См., например: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М. : ГУ ВШЭ, 2000.

 

С одной стороны, люди, обладающие необходимыми компетенциями и способностями, уже не довольствуются просто высокой оплатой своего труда, а требуют хорошего жилья, комфортных условий жизнедеятельности, разнообразия форм проведения досуга, возможностей для повышения образования и многих других преимуществ. С другой стороны, сама по себе развитая городская среда, предоставляющая перечисленные возможности и преимущества, создает предпосылки для повышения качества человеческого капитала, развития конкуренции в создании новых идей и инноваций. Возможен и третий вариант — развитие города вслед за развитием человеческого капитала, имеющим другие, абсолютно независимые от пространственного аспекта источники. Данный вопрос пока мало изучен, и исследовательское движение к ответу на него только начинается. Важно понимать, что развитие человеческого капитала и развитие пространства существования общества — взаимозависимые процессы, которые постоянно влияют друг на друга.

 

Это, впрочем, не означает, что города заинтересованы только в высокопрофессиональных кадрах. Высокий уровень развития сервисной экономики в городах требует, может быть, и менее профессиональных работников, но они также предъявляют все новые и новые требования к качеству жизни в городе, к доступности жилья и т.д. Процесс «демографического старения», со своей стороны, формирует запросы к качеству жизни пожилых людей, а потребностью в устойчивом развитии обусловлено внимание к образованию подрастающего поколения, решению экологических проблем в городах и т.д.

 

Таким образом, новая экономика, основанная на человеческом капитале и продуцировании инноваций, способна развиваться сегодня в городах, которые создают для этого все необходимые условия, т.е. идет процесс экономической урбанизации.

 

При этом важно подчеркнуть, что, говоря здесь о городах, мы в действительности имеем в виду не столько городские населенные пункты как таковые, в их официальных границах, сколько выходящие за эти границы городские агломерации как естественно возникающие формы расселения более высокого порядка. В постиндустриальную эпоху именно агломерациям с высокой мобильностью населения, интенсивным информационным обменом и возможностями для экономической кооперации принадлежит роль главных фокусов экономического роста и развития. Поэтому, анализируя процессы, происходящие сегодня на урбанизированных территориях, нельзя игнорировать агломерационный контекст.

 

Говоря о роли городов и городских агломераций в экономическом развитии регионов и стран, важно также принимать во внимание некоторую разницу в широкой и узкой трактовках понятия «городская экономика».

 

В широком понимании городская экономика трактуется скорее как вся экономическая деятельность на территории города. На этой территории может функционировать огромное число субъектов экономической деятельности, которые потенциально способны продуцировать экономический рост. Решение о размещении здесь какой-либо экономической деятельности в общем случае принимается бизнесом. Город может влиять на эти решения через регуляторные нормы, принимаемые в рамках имеющихся у него полномочий. Например, градостроительное регулирование может определять, где и что можно строить, а где и что нельзя.

 

Но среди всех секторов экономики на территории города есть такие, которые могут быть определены как городская экономика в узком смысле, т.е. как та экономическая деятельность, организация которой уже в существенной мере — не только в рамках регуляторных полномочий — зависит от публичной системы управления городом. Это жилищно-коммунальное хозяйство, дорожно-транспортная и социальная инфраструктура, благоустройство территории города и многое другое. Даже если сам город не вкладывает своих бюджетных средств, он может оказывать определяющее влияние на инвестиционные процессы в этих отраслях.

 

В настоящей работе городская экономика будет пониматься в основном в широком смысле, хотя в отдельных случаях, например при рассмотрении взаимосвязи градостроительного регулирования и жилищной политики, большее внимание будет уделяться именно возможностям публичного воздействия на экономическую деятельность рыночных субъектов в рамках управления городской экономикой в узком смысле данного понятия.

 

 

Книга состоит из пяти глав. Первая, вводная глава посвящена теоретическим вопросам роли городов и городских агломераций как драйверов социально-экономического развития регионов и стран, а также анализу современной мировой политики по развитию городов и городских агломераций. Задача этой главы — продемонстрировать, в том числе на примерах теоретического осмысления в научной литературе и практической постановки целей в программных документах различных стран и международных организаций, современное понимание значения развития городов, в частности для экономического развития.

 

Во второй главе представлены результаты оценки авторами валового городского продукта по выделенным группам российских городов и вклада последних в экономический рост. Такие оценки были получены впервые в 2016 г. в результате применения разработанной авторами оригинальной методики, которая также представлена в этой главе.

 

Далее, в третьей главе, читателю предлагается ознакомиться с самыми последними исследованиями авторов — анализом вклада различных отраслей экономической деятельности в валовой городской продукт 45 российских городских агломераций. Проанализирован международный опыт исследования структуры экономики крупных городов и агломераций, а также представлена типология городских агломераций и других городов, разработанная авторами на основе уникальной методики.

 

В четвертой главе мы переходим к более детальному анализу системы индикаторов социально-экономического развития городов и городских агломераций по различным направлениям (демографические индикаторы, индикаторы мобильности населения, состояния рынка труда, доходов населения, экономики и инвестиций, качества жизни, состояния жилищной сферы). На основе анализа индикаторов, используемых в России и за рубежом, предлагается новая их система — «Городской барометр», а также приводятся результаты сравнения значений некоторых из индикаторов для российских и зарубежных городов и агломераций.

 

Заключительная пятая глава посвящена одному из самых острых вопросов современного развития российских городов — жилищной и градостроительной политике. Если главная цель государственной политики по развитию городов — использовать их как драйверы экономического роста, то, пожалуй, первой на повестке дня стоит необходимость согласования жилищной политики и градостроительной политики как на национальном уровне, так и на уровне городов и городских агломераций. Основной вывод из исследования, представленного в этой главе, неутешительный — требуются существенные меры (и авторы рассказывают какие), чтобы повысить уровень согласованности жилищной политики с градостроительной.

 

Конечно, анализ экономической урбанизации, всех ее аспектов и факторов — неисчерпаем, авторы понимают, что представленная на суд читателей работа лишь начало большого пути, и приглашают всех исследователей-урбанистов присоединяться к этой работе, критиковать и спорить, предлагать новые идеи. Мы особенно рассчитываем на то, что главными нашими читателями будут студенты и аспиранты, которые подхватят и продолжат тему исследования городов, но также надеемся, что книга окажется полезна и более широкому кругу читателей.

 

 

При подготовке книги авторами обобщены, систематизированы и актуализированы основные результаты и выводы, полученные по итогам проведенного в 2015—2017 гг. анализа различных подсистем экономического развития городов, в том числе градостроительного и жилищного развития, в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)¹:

____________

¹ В рамках проектов Лаборатории исследования отраслевых рынков Экспертного института НИУ ВШЭ.

 

При подготовке отдельных разделов книги с разрешения АО «ДОМ.РФ» также были использованы результаты исследования «Анализ состояния жилищной сферы на территориях основных российских городских агломераций», выполненного Фондом «Институт экономики города» по заказу Фонда единого института развития в жилищной сфере АО «ДОМ.РФ» в 2018 г.²

____________

² Материалы исследования использованы в подразделах 4.1.4, 4.1.7, 4.4.3, 4.4.6, 4.5.2, 4.5.4, 5.4.

 

Авторы выражают особую благодарность научному руководителю НИУ ВШЭ Е. Г. Ясину за научное руководство при проведении указанных выше работ в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ. В указанных исследованиях принимали активное участие наши коллеги Р. А. Попов, Э. К. Трутнев, Е. В. Игуменов, Е. С. Гончарова, М. А. Михайлов, К. В. Кузнецов, материалы которых использованы при подготовке монографии. Всем им авторы выражают глубокую признательность.

 

---

 

 

 

  

 

---

 

 

Ссылки на скачивание: mega, yandexdisk (pdf, 29,4 МБ)

 

 

Все авторские права на данный материал сохраняются за правообладателем. Электронная версия публикуется исключительно для использования в информационных, научных, учебных или культурных целях. Любое коммерческое использование запрещено. Если вы являетесь правообладателем и не желаете некоммерческой публикации настоящего издания, пишите по адресу 42@tehne.com — ссылка на скачивание будет удалена.