Бартон Х., Цуру К. Здоровое городское планирование : Методическое руководство ВОЗ. — Москва, 2004

  

 

 

 

 

 

 

Здоровое городское планирование означает планирование для людей. Оно призвано содействовать развитию и внедрению идеи о том, что город — это не только здания, улицы, площади и скверы; это живой, дышащий организм, здоровье которого определяется, в том числе, и здоровьем населяющих его людей.

 

Сложившиеся в городе условия жизни могут наносить ущерб здоровью, а практика планирования лишь усугублять эту ситуацию. Здоровое городское планирование призвано содействовать внедрению таких подходов к городскому планированию, которые оказывают положительное влияние на здоровье, благополучие и качество жизни людей. Это соответствует целостному пониманию и определению здоровья, принятому ВОЗ.

 

В данной книге рассматривается концепция и принципы здорового городского планирования, описывается соответствующий опыт городов Европы, большинство из которых участвует в движении «Здоровые города». Предлагается подход, призванный вернуть ключевую роль стремлению жителей к здоровью и рассматривать это в качестве исходных позиций в процессе городского планирования.

 

Идеи и подходы, описанные в книге, помогут специалистам, участвующим в планировании и реконструкции городской среды, по-новому взглянуть на этот процесс. Специалисты по общественному здравоохранению смогут лучше понять значение городского планирования для здоровья.

 

Хью Бартон является специалистом по городскому планированию; он руководит сотрудничающим с ВОЗ центром по здоровым городам и городской политике при университете Западной Англии. Катерина Цуру — архитектор и городской планировщик; живет в Падуе (Италия). Авторы принимали участие в работе ВОЗ по развитию в рамках проекта «Здоровые города» направления здоровое городское планирование.

 

---

 

 

 

Городское планирование как и общественное здравоохранение развивалось в условиях бурного роста городов Европы в 19 веке. Плохие жилищные условия оказывали неблагоприятное влияние на здоровье рабочих, что в ситуации быстроразвивающейся промышленности и привело к появлению специалистов, призванных решать возникающие проблемы.

 

Многое изменилось в городском планировании и общественном здравоохранении с тех пор, и теперь мы уже многое знаем о детерминантах здоровья. Однако связи между городским планированием и здоровьем до сих пор серьезно недооценены: их не принимают в расчет, о них просто забывают. Сегодняшняя европейская система планирования, говоря об эффективном и рациональном городе, подходит к этому слишком узко, ограниченно, уделяя гораздо больше внимания технической и финансовой стороне вопроса, забывая, что такого рода выгода может быть краткосрочной и идти вразрез с интересами жителей. Здоровье и качество жизни должны на самом деле стать приоритетом в Европе; не рассматриваться как результат воздействия других составляющих развития города или как его дополнительные характеристики, а планироваться наряду с устойчивым экономическим ростом. Только тогда интересы жителей действительно будут в центре городского планирования.

 

Концепция здорового городского планирования была разработана как часть проекта ВОЗ «Здоровые города», — долгосрочной программы, рассматривающей все аспекты здоровья в городском контексте. Практика планирования, как и сложившаяся в городах обстановка, может повлиять на здоровье жителей положительно или отрицательно. Эти связи сложны и многообразны, они включают социальные, экологические и экономические аспекты. Здоровое городское планирование исходит из позитивных предпосылок. Оно нацеливает планировщиков на вопросы здоровья и благополучия, на то, чтобы ставить цели здоровья во главу угла процесса принятия решений. При таком подходе интересы людей оказываются в центре процесса планирования. Здоровье является ключевым элементом устойчивого развития; здоровое городское планирование призвано улучшить как среду обитания, так и качество жизни отдельных людей и сообществ. Этот подход помогает развитию здоровой экономики, здоровой окружающей среды и здорового сообщества.

 

 

---

 

 

Состояние городской среды обитания и управление ею, а также то, как жители используют городскую среду, — все это лежит в основе здоровья и благополучия людей. Многие проблемы сегодняшних городов связаны с неблагоприятными условиями в местах проживания, с бедностью, отсутствием возможностей для развития здоровья, с загрязнением окружающей среды, безработицей, недостатком адекватных рабочих мест, недоступностью товаров и услуг, отсутствием необходимой социальной поддержки.

 

Несомненно, решения, принимаемые специалистами по городскому планированию, оказывают влияние на социальную, физическую и экономическую составляющие среды обитания, на то, как будут «функционировать» города. От людей, участвующих в подготовке планов развития города, в значительной степени зависят перспективы решения городских проблем здоровья, благополучия и качества жизни.

 

В процессе подготовки планов специалисты решают вопросы застройки земельных участков, возведения и реконструкции зданий. И сегодня в Европе разворачивается движение в поддержку участия общественности в подготовке этих решений, отстаивания общественных интересов. Процесс городского планирования в разных странах называется по-разному, что связано с законодательными и институциональными особенностями. Европейская Комиссия рассмотрела употребляемые названия (1): территориальное планирование, планирование землепользования, планирование городов и сел, планирование физической среды, городское и региональное планирование, система управления пространством.

 

Городское планирование в интересах здоровья или здоровое городское планирование призвано учитывать последствия для здоровья тех или иных практических решений и при подготовке планов ставить интересы здоровья во главу угла. Концепция здорового городского планирования развивается в рамках движения «Здоровые города».

 

В 3-й фазе Проекта Европейского Регионального Бюро ВОЗ «Здоровые города» (1998—2002) направление, связанное с развитием и внедрением здорового городского планирования, определено как приоритетное. Необходимо продемонстрировать, что принципы городского планирования соотносятся с организационными подходами проекта «Здоровые города» к управлению городом и нацелить планирование на здоровье и качество жизни.

 

Если города должны стать более здоровыми и привлекательными местами для будущей жизни, то крайне важно, чтобы в любой стране специалисты, занятые в городском планировании, обращали внимание на людей, а не только на здания сами по себе, как это принято сейчас в большинстве наших городов; важно знать как люди используют здания, в том числе и дополнительные возможности строений.

 

Долл и Санчес [Duhl & Sanchez] (2) подчеркивали исторические связи между городским планированием и здоровьем. Сложности городской жизни и городских проблем вынуждают нас вновь вернуться к вопросу о тесных связях здоровья и городского планирования и, разобравшись, действовать соответственно.

 

Эта книга является частью научно-практической разработки по «здоровому» городскому планированию Центра здоровья города ЕРБ ВОЗ; форма и содержание книги — также часть этой работы. Первый вариант текста был предметом обсуждения на семинаре ВОЗ по городскому планированию, который проходил в Милане (Италия) в октябре 1999. Специалисты из разных стран Европы обсуждали данное направление и пути его развития. Книга основана на предыдущих публикациях и документах по городскому планированию, выпущенных ЕРБ ВОЗ (2-8); мы не ожидаем, что уже сегодня можно дать исчерпывающие ответы на все вопросы; задача — предоставить информацию по городскому планированию в интересах здоровья и стимулировать обсуждение этой темы.

 

Авторы не ставили задачу анализировать различия систем планирования в разных странах Европы, это сделано другими (8-11). Задачей было аргументировать, почему вопросы здоровья должны находиться в центре внимания процесса принятия решений по городскому планированию. И так как системы и методы планирования в странах Европы сильно различаются, каждый город должен найти для себя наиболее приемлемый путь внедрения концепции «здорового» городского планирования. Нам казалось важным помочь специалистам, призванным интегрировать вопросы здоровья в процесс принятия решений.

 

Книга предназначена для профессионалов разных дисциплин, работающих в направлении городского планирования: специалистов по вопросам землепользования, городских планировщиков, архитекторов и дизайнеров, специалистов по транспорту и благоустройству города, экономистов и разработчиков планов городского развития. Книга обращена и к опытным ученым и к студентам. И, наконец, специалисты общественного здравоохранения получат представление о роли городского планирования в улучшении здоровья жителей. Книга дает широкое представление о городском планировании в интересах здоровья; возможно, читатель будет возвращаться к некоторым разделам, касающимся концептуальных вопросов, методики и практических примеров.

 

---

 

Содержание

 

---

 

  

 

---

 

Скачать издание в формате pdf (яндексдиск; 910 КБ)

 

 

Все авторские права на данный материал сохраняются за правообладателем. Электронная версия публикуется исключительно для использования в информационных, научных, учебных или культурных целях. Любое коммерческое использование запрещено. В случае возникновения вопросов в сфере авторских прав пишите по адресу [email protected].