Градостроительство: международный опыт регулирования и управления. — Москва, 2023

  

 

 

 

 

 

 

 

Монография подготовлена на основе исследований, выполненных Фондом «Институт экономики города» по заказу Департамента градостроительной политики города Москвы (главы 1, 3, 4, 6-9) в 2017—2022 гг. и за счет средств Целевого капитала Фонда «Институт экономики города» (главы 2 и 5) в 2023 г.

 

В книге представлены результаты анализа международного опыта нормативного правового регулирования отношений в градостроительной сфере, а также практик управления градостроительной деятельностью. Рассматриваются наиболее актуальные вопросы градостроительства, в том числе системы документов градостроительного регулирования, подходы к установлению ограничений использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории, координация развития сетей инженерно-технического обеспечения с градостроительным развитием, установление инфраструктурных сборов при реализации градостроительных проектов, внедрение электронных административных процедур и применение геоинформационных систем в строительстве, правовые и финансовые механизмы обеспечения ответственности участников строительной деятельности за качество построенных объектов, а также регулирование многофункционального использования зданий.

 

Настоящее издание адресовано широкому кругу читателей, включая специалистов организаций, выполняющих функции застройщика, технического заказчика, подрядных организаций, руководителей и специалистов профильных органов власти и местного самоуправления, реализующих полномочия по регулированию градостроительной деятельности, контрольно-надзорных органов и строительстве, студентов, аспирантов, экспертов.

 

---

 

 

 

Предисловие научного редактора ... 8

 

1. Сравнительный анализ основных показателей строительной отрасли России и зарубежных стран ... 10

1.1. Австралия ... 11

1.2. Великобритания ... 14

1.3. Дания ... 17

1.4. Индия ... 20

1.5. Ирландия ... 23

1.6. Казахстан ... 26

1.7. Канада ... 29

1.8. Китай ... 32

1.9. Нидерланды ... 34

1.10. Норвегия ... 37

1.11. Сербия ... 41

1.12. США ... 44

1.13. Швеция ... 47

1.14. Эстония ... 50

1.15. Япония ... 54

1.16. Российская Федерация ... 57

1.17. Сопоставление стран по основным показателям строительной отрасли ... 60

Список источников ... 65

 

2. Общие подходы к градостроительному регулированию в международной практике ... 69

2.1. Австралия ... 69

2.2. Великобритания ... 71

2.3. Дания ... 72

2.4. Индия ... 74

2.5. Ирландия ... 75

2.6. Канада ... 77

2.7. Китай ... 79

2.8. Нидерланды ... 79

2.9. Норвегия ... 80

2.10. Сербия ... 82

2.11. США ... 82

2.12. Франция ... 84

2.13. Швеция ... 87

2.14. Эстония ... 89

2.15. Япония ... 91

Список источников ... 94

 

3. Регулирование установления ограничений использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории ... 97

3.1. Австралия ... 98

3.2. Германия ... 117

3.3. Канада ... 131

3.4. США ... 138

3.5. Япония ... 157

3.6. Выводы ... 164

Список источников ... 167

 

4. Управление развитием сетей инженерно-технического обеспечения в координации с градостроительным развитием городов ... 172

4.1. Правовые и практические подходы к размещению сетей инженерно-технического обеспечения ... 176

4.2. Механизмы оформления земельно-имущественных отношений в целях размещения сетей инженерно-технического обеспечения ... 187

4.3. Подходы к формированию публичных баз данных о расположении сетей инженерно-технического обеспечения ... 197

4.4. Выводы ... 205

Список источников ... 208

 

5. Установление инфраструктурных сборов при реализации градостроительных проектов ... 214

5.1. Австралия ... 216

5.2. Бразилия ... 218

5.3. Великобритания ... 219

5.4. Индия ... 223

5.5. Канада ... 224

5.6. Сингапур ... 226

5.7. США ... 231

5.8. Сравнительный анализ размеров инфраструктурных сборов в рассмотренных странах ... 236

Список источников ... 238

 

6. Обзор международной практики организации административных процедур в строительстве ... 241

6.1. Австралия ... 242

6.2. Индия ... 249

6.3. Норвегия ... 257

6.4. Сербия ... 264

6.5. Эстония ... 269

Список источников ... 282

 

7. Применение геоинформационных систем в строительстве ... 286

Список источников ... 304

 

8. Регулирование многофункционального использования зданий ... 307

8.1. Концепция многофункционального использования территорий и зданий ... 307

8.2. Актуальность задачи расширения возможности многофункционального использования зданий для России ... 310

8.3. Особенности регулирования, создания и использования многофункциональных зданий в отдельных зарубежных странах ... 317

8.4. Оценка зарубежного опыта создания и использования многофункциональных зданий с жилыми и нежилыми помещениями ... 324

Список источников ... 326

 

9. Правовые и финансовые механизмы обеспечения ответственности участников строительной деятельности за качество построенных объектов ... 330

9.1. Актуальность обеспечения ответственности участников строительной деятельности за качество построенных объектов в зарубежных странах ... 330

9.2. Общие подходы к регулированию и финансовому обеспечению ответственности участников строительной деятельности за скрытые дефекты построенных объектов во Франции ... 335

9.3. Общие подходы к регулированию и финансовому обеспечению ответственности участников строительной деятельности за скрытые дефекты построенных объектов в Великобритании ... 343

Список источников ... 349

 

---

 

 

 

В современном мире города приобретают всё большее значение как место для жизни, развития человеческого капитала, науки, экономики. Градостроительные процессы в крупнейших и крупных городах, городских агломерациях становятся сложнее как в физическом, так и в экономическом и правовом смыслах, что требует развития подходов к выработке решений по управлению пространственным развитием, инструментов градостроительной политики и градостроительного регулирования.

 

В книге представлены результаты анализа международного опыта нормативного правового регулирования отношений в градостроительной сфере, а также практик управления градостроительной деятельностью в некоторых развитых и развивающихся странах, опыт которых представляет интерес.

 

Такой анализ основан на законодательных и иных нормативных правовых актах, профессиональных обзорах, научных статьях, открытой информации на сайтах регулирующих органов, профессиональных ассоциаций. Все рассмотренные в книге вопросы весьма актуальны и для России, однако мы намеренно не даем рекомендаций по адаптации тех или иных подходов или практик в России, так как это является предметом отдельного исследования и отдельной книги. А данное издание предоставляет читателю возможность погрузиться в многообразие применяемых в мире практик градорегулирования и самостоятельно порассуждать о том, что было бы полезным и для российских городов.

 

В первой главе рассматривается динамика различных показателей строительной отрасли за 10-15 лет по пятнадцати зарубежным странам (Австралия, Великобритания, Дания, Индия, Ирландия, Казахстан, Канада, Китай, Нидерланды, Норвегия, Сербия, США, Швеция, Эстония, Япония). Каков вклад строительства в ВВП? Какова динамика производительности труда в строительстве? Каковы объемы жилищного строительства? Эти и другие вопросы рассмотрены в первой главе, а в завершение представлено сравнение показателей зарубежных стран с российскими.

 

В международной практике можно обнаружить различные модели градостроительного регулирования, как предполагающие нормативное установление исчерпывающего перечня ограничений и требований к застройке, при соблюдении которых застройщик получает разрешение на строительство, так и основанные на той или иной степени дискреции, когда решение о параметрах строительства принимается на основе заявки застройщика и с учетом особенностей проекта. Также в международной практике применяются различные подходы к иерархии уровней регулирования: в одних странах градостроительное регулирование осуществляется только на местном и региональном уровнях, в других — также и на национальном. Во второй главе представлено краткое описание общих подходов к градостроительному регулированию в практике пятнадцати стран с различными правовыми системами.

 

Третья глава посвящена обзору подходов к установлению ограничений использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории, таких как зоны негативного воздействия производственных объектов, зоны шумового воздействия объектов транспортной инфраструктуры, зоны охраны природных объектов и другие. Для проведения анализа отобрано пять стран с развитыми правовыми системами земельного зонирования, обеспечивающими стимулы и условия для минимизации или предупреждения негативного воздействия друг на друга различных видов использования земельных участков, а также защиту культурного и природного наследия в условиях интенсивного наращивания городской застройки.

 

По мере уплотнения городской застройки всё более актуальной задачей является оптимизация процессов размещения линейных объектов инженерных коммуникаций, в том числе в подземном пространстве городов. Размещение таких объектов требует решения комплекса задач — от выбора места размещения коммуникаций и оформления прав на землю до обеспечения их безопасной эксплуатации в будущем, в том числе с учетом их подземного расположения и необходимости ведения реестров актуальных данных об их расположении. Международная практика решения таких задач рассмотрена в четвертой главе.

 

В пятой главе представлен обзор международного опыта применения инструментов, позволяющих городам финансировать возрастающую потребность в общественной инфраструктуре и социальных программах, направленных на обеспечение устойчивого развития городов в условиях наращивания городской застройки. Поскольку стандартных налоговых доходов (налоги на доходы граждан, на прибыль корпораций и иные) городам часто недостаточно, чтобы профинансировать развитие инфраструктуры в условиях роста темпов строительства, как правило, законодательно устанавливаются обязательства застройщиков по участию в создании такой инфраструктуры (в натуральном выражении или в форме инфраструктурных сборов).

 

Несмотря на обширный спектр вопросов, подлежащих нормативному регулированию, все страны стараются сокращать административную нагрузку на застройщиков и упрощать процессы прохождения административных процедур в строительстве, в том числе получения государственных, муниципальных услуг, используя цифровые технологии и сервисы и развивая публичные электронные геоинформационные системы. Опыт развития электронных административных процедур в строительстве представлен в шестой главе, а опыт применения геоинформационных систем в строительстве — в седьмой главе.

 

С каждым годом потребности городов в новых видах объектов недвижимости, новой морфологии застройки и новом качестве строительства, безусловно, возрастают. В восьмой главе рассмотрены подходы к регулированию многофункционального использования зданий, сочетающего в себе жилые и нежилые функции и способного адаптироваться к потребностям своих пользователей в различные периоды времени. А в заключение, в девятой главе, рассмотрены правовые и финансовые механизмы обеспечения ответственности участников строительной деятельности за качество построенных объектов.

 

Мы надеемся, что книга будет полезной и интересной для широкого круга читателей, как для профессионалов в градостроительстве, так и для самих горожан.

 

 

---

 

 

 

  

 

---

 

 

Скачать издание в формате pdf (яндексдиск; 39,7 МБ)

 

 

Все авторские права на данный материал сохраняются за правообладателем. Электронная версия публикуется исключительно для использования в информационных, научных, учебных или культурных целях. Любое коммерческое использование запрещено. В случае возникновения вопросов в сфере авторских прав пишите по адресу [email protected].