Озеров И. Х. Большие города, их задачи и средства управления. — Москва, 1906

 

 

 

 

 

 

I.

 

Настоящее и будущее городов. — Пути сообщения и расселение городов (Уэльс, Фритч). — Что несут с собой города? — Город будущего (Garden — City). — Задачи городов: пути сообщения, выселение за город, последствия этого. — Жилищный вопрос, санитарные мероприятия, водоснабжение, образование, другие задачи (отношение к трудящимся). — Условия выполнения городами своих задач: организация самоуправления. — Как та или иная организация самоуправления отражается на политике городов?

 

 

Пути сообщения, рост промышленности повели к большим скоплениям населения сравнительно на небольших пространствах, т.-е. создали крупные центры — большие города.

 

„Zug nach der Stadt“, т.-е. движение в город за последнее время сделалось лозунгом дня. В прежнее время деревенская жизнь была правилом, а городская — исключением, теперь же при новых условиях городская жизнь стала роковою необходимостью, говорит Шоу¹). Большие города всюду вырастают с волшебной быстротой: они возникли в виде великих фабричных ульев, кое-как сложившихся ради временных нужд фабричной производительности и устроенных нередко плохо и даже прямо беспорядочно в отношении комфорта, сохранения народного здравия и других потребностей образованного общества. Теперь около ¾ всего английского народа живот в городах, в Германии почти 40 проц. живущих в поселениях с количеством жителей свыше 5.000 человек.

____________

¹) Альберт Шоу. „Городские управления в Западной Европе“. Изд. К. Солдатенкова, Москва, 1899, стр. 10.

 

Насколько города растут быстро за последнее время, хорошей иллюстрацией может служить диаграмма, помещенная в издании доктора Вуттке (это издание представляет из себя результат дрезденской выставки городов¹). На этой диаграмме показан рост городов за периоды 1816, 1852, 1871, 1900 гг. Так, Берлин к 1816 г. имел менее 200 тыс., к 1852 году уже около 450 тыс., к 1871 г. около 1 милл. и т. д. Рост городов особенно быстро совершается за последнее время (Д. № 1)²).

____________

¹) Die Deutschen Städte. 1904.

²) Диаграммы, указанные в скобках, переведены на диапозитивы в красках, и эта коллекция находится при Московском университете. В книге же приведены только некоторые диаграммы. Они вычерчены гг. студентами Московского университета, которым я и приношу свою искреннюю признательность.

 

Что же привлекает в города? Большая культурность последних, в больших центрах легче найти заработок — город богаче деревни.

 

Городское население вообще культурнее. Так о том говорит и наша статистика (Д. № 2—4). Усложненная и утонченная жизнь предъявляет большие требования на более развитой мозг, да и разнообразие жизни чаще заставляет работать мозг.

 

% грамотных в городском населении старше 10 лет, по данным переписи 1897 г., выше сельского населения, как это видно из следующей таблицы:

 

 

Городское население гораздо богаче деревни, что опять-таки видно из диаграммы, помещенной в упомянутом уже издан. докт. Вуттке (т. II, стр. 427). Так, при населении в 34,5 миллион. в Пруссии в городах живет 14,8 миллион., а в деревне — 19,6 милл. Подоходному налогу во всей Пруссии подлежат 3 миллиона 646 тыс., из них в городах живут 2 миллиона 237 тыс., а в деревне 1 миллион 408 тыс. Общая сумма поступлений от подоходного налога — 168 миллионов марок, и из этой суммы — 126,5 миллион. собирается в городах, а 41,6 — в деревне. Уже отсюда видно, насколько население городов более состоятельно сравнительно с деревенским (Д. № 5)¹).

____________

¹) В городах потребление гораздо выше, чем в деревне, а также и процесс накопления (по данным наших сберегательных касс), см. мою кн. «Эконом. Россия и ее фин. политика», 1905.

 

Итак, большие центры создавались исторически, пути сообщения хотя и были прежде развиты, но далеко не так, как в настоящее время. Это вело к сильной скученности населения на небольшом пространстве. Население стремилось жить ближе к центру, улицы застраивались громадными домами-казармами, воздух делался дурным, и так далее.

 

Но в настоящее время наблюдается и другая тенденция, — тенденция к расселению населения по территории. Дело вот в чем. Если большой город — продукт роста путей сообщения, то с дальнейшим их развитием окучивание населения на небольшой территории теряет свой смысл.

 

Уэльс²) совершенно справедливо отводит важное влияние на созидание форм человеческого общежития способам передвижения. Рост наших городов, быстрое возрастание народонаселения Америки, включение Китая в сферу европейской политики, — все это последствия способов передвижения, и новые способы передвижения, быть может, принесут новые формы общежития. Уэльс предвидит сильное развитие в будущем пользование автомобилями. Конкуренция последних заставит, между прочим, железные дороги уменьшить плату за проезд, обставить вагоны более пышно, даже роскошью и удобствами клуба и т. д. В городах будут устроены движущиеся платформы на подобие plateforme mobile в Париже на выставке 1900 г.

____________

²) Предвидения, М. 1902.

 

Но, быть может, в будущем развитие этих же путей сообщения поведет к расселению населения по территории. Так, тот же Уэльс говорит:

 

„Если распределение населения по стране всегда непосредственно зависит, от более или менее удобных сообщений, то улучшенные средства сообщения повлияют на большие центры. Быстрее будет совершаться передвижение, а это даст возможность населению расселяться вне городов и в то же время пользоваться всеми удобствами городской жизни: врачебной помощью, школой, театром и т. д.“.

 

При лучших путях сообщения „не будет преувеличением сказать, что в 2000 году гражданин Лондона будет иметь возможность считать всю Англию и княжество Уэльское на юг от Ноттингама и к востоку от Эксетери предместьями Лондона“ (стр. 49). „Город с пешеходными сообщениями ограничивается радиусом в 4 мили, при конном сообщении радиус возрастает до 7 или 8 миль, а при возможности проезжать по 30 миль в час, радиус увеличится до этой цифры, а уже этот радиус даст площадь будущего города в 2,000 кв. миль: это почти четвертая часть Бельгии. Но сообщение будет гораздо быстрее и, следовательно, городские поселения примут более обширные размеры. Следовательно, население будет расселяться на большом пространстве, что равносильно процессу разложения или распадения городских центров“ (стр. 34).

 

Этому же расселению населения на большой площади будет соответствовать улучшение почты, телеграфа и телефона, что даст возможность быстрого внутреннего сообщения населения.

 

И за последнее время как будто нечто подобное мы уже наблюдаем в действительности. Прежде население бежало из деревни в город, город резко отделялся от деревни, будучи исключительно предан торговле и промышленности; деревенское население, наоборот, не знало почти никакой другой промышленности, кроме земледелия, но развитие средств сообщения это положение меняет: линия, резко отделявшая город от деревни, в настоящее время стушевывается, в политическом и экономическом отношении горожане и сельчане становятся равноправными, если не фактически, то юридически.

 

Стены городов рушатся. Таможенные заставы упраздняются. Сношения горожан с жителями деревень все учащаются, и теперь кажется, читаем мы у Вандервельде¹), вполне вероятным, что города будущего будут не столько центрами местожительства, сколько скоплением памятников, местами для собраний, совместного труда, местами посещений деловых, научных и посвященных развлечениям. Вандервельде приводит много примеров переселения крупных фабричных предприятий из городов в деревни, и это делается фабрикантами отчасти вследствие того, что в деревне можно скорее найти рабочие руки за более низкую плату (314, перевод Никифорова), с другой стороны, сами рабочие переселяются из городов в деревни и на фабрику ежедневно ездят в город, чему содействует развитие путей сообщения: развитие путей сообщения и перевозки, бывшее некогда, по утверждению Прудона, одной из главных, если не самой главной причиной обезлюдения деревень, разъединяя промышленность от земледелия, обостряя земледельческий кризис и облегчая бегство из деревень, начинает теперь иметь противоположное влияние, содействуя индустриализации земледелия, созданию промышленных заведений в селениях и обратному временному или окончательному бегству горожан в деревню (278).

____________

¹) Э. Вандервельде, «Бегство из деревни и возвращение к полям». Перевод под редакцией Д. С. Горшкова. С предисловием проф. А. Ф. Фортунатова. Издание Д. С. Горшкова. Москва, 1904, также издание Скирмунта.

 

Если рабочие хотят за подходящую для них цену найти приличное помещение или сносные комнаты, то им приходится переселяться с главных кварталов центра в предместья или в окрестные деревни (262).

 

Все заставляет предвидеть, по словам Вандервельде, что это промышленное переселение, начало которого в настоящее время уже замечается, примет размеры, вероятно, такие же, какие имело выселение из деревень в XIX столетии, и то, что создает это переселение, это — улучшенные пути сообщения, и автор, быть может, прав, говоря, что из всех мер, предпринятых бельгийским правительством за последние 30 лет, имеет наиболее существенное значение и является наиболее бессознательно революционной не школьный закон, не избирательная реформа, а установление рабочих дешевых железнодорожных поездов. Первоначально здесь имелось в виду создать приток в город известного количества деревенских жителей, чтобы нанести удар рабочим синдикатам, крупным центрам и доставить хозяевам промышленных заведений покорных и нетребовательных рабочих¹), и в начале это было так. Деревенские жители оказывали угнетающее влияние на заработную плату и на городские рабочие организации, но с течением времени те и другие стали между собою знакомиться, и рабочие поезда оказались самыми лучшими пропагандистами новых идей: они облегчили проникновение последних в самые отдаленные деревни.

____________

¹) „L’exode rural et retour aux champs“. Vandervelde 1903, стр. 208.

 

Но рабочие, возвращаясь из городов к своим полям, уже далеко не те, — они не имеют ничего общего с крестьянами Лабрюйера: они прошли через города и остаются в постоянном сношении с ними, они возвратились к полям, но принесли с собою преимущества социального переустройства, предварительным условием и решающим фактором которого была городская централизация.

 

Вандервельде предвидит время, когда в Лондоне и других столицах центральные кварталы до такой степени будут наводнены конторами, большими магазинами, театрами, музеями, памятниками всякого рода, что в них останутся жить только швейцары, дворники и сторожа частных и публичных зданий.

 

Город, накопив в себе знание, развив личность, просветив голову от соприкосновения населения друг с другом, воздействует теперь в том же направлении и на деревню, все благодаря тому же развитию путей сообщения.

 

Итак, под влиянием улучшенных путей сообщения, часть городского населения — более культурного, — перекочевывает в деревню, внося сюда свое образование, свое большее развитие.

 

Но, как я уже упомянул, современные улучшенные пути не создают необходимости жить вблизи центра; народилась уже целая литература о расселении больших центров, и есть уже попытки к созданию нового города¹), как о том говорит Уэльс (Д. № 6).

____________

¹) F. Fritsch. Die Stadt der Zukunft, Leipz., 1896.

 

Но когда-то что будет, рассеется население или нет в будущем, пока же приходится считаться с большими городами, как фактом.

 

Итак, рост городов — характерное явление нашего времени, что и создало широкий расцвет коммунальной политики и, в частности, муниципального социализма. На городской территории возникают тысячи поводов к столкновению между индивидуальными и общественными интересами, напр., мне было бы выгодно построить дубильный завод на пустующей городской земле²), которую я купил дешево, но это не в интересах населения; может быть, в моих интересах эксплуатировать бедные семьи, живущие среди грязи и заразных болезней, заставляя их шить дешевые рубашки и одежду, но это не в интересах моих сограждан, которые будут носить эти рубашки и одежду... Вот этим и объясняется широкое развитие деятельности городских самоуправлений, которые должны примирять эти конфликты. Устранить многие язвы городской жизни чрезвычайно трудно, — и, с одной стороны, принимается ряд мер, чтобы ослабить городскую перенаселенность, установляя скорые и дешевые сообщения с пригородами, и многие начинают выселяться за город, но не все могут это сделать; с другой стороны, принимаются энергичные меры, чтобы ослабить дурные последствия городской перенаселенности в самом городе, а это выдвинуло на первый план в городском хозяйстве много новых, дотоле неизвестных задач; так, при скученности населения квартирный, санитарный вопросы приобрели широкое значение. Городским управлениям приходится брать в свои руки снабжение населения хорошими здоровыми помещениями, в заботах о чистоте населения городское управление строит за свой счет бани, прачечные, заботится о лучшем освещении городов, водоснабжении, об устройстве легкого и дешевого передвижения и т. д. Но, помимо целого ряда вопросов, ставящих своей задачей удовлетворение материальных нужд населения, городские управления пекутся все более и более об удовлетворении запросов культурного характера, а именно, в современных городах заводятся музеи, галереи, города покрываются целой сетью бесплатных публичных библиотек и т. д. Профессор Маршаль говорит уже о проведении озонированного воздуха по особым трубам к каждому дому для улучшения воздуха в городах, о проведении к каждому же дому прокипяченной воды. Все вредные испарения, включая дым, чад, могли бы, по его словам, быть удаляемы с помощью сильной тяги по длинным каналам, где они должны очищаться, проходя чрез огромные доменные печи, и затем оттуда будут выводиться в верхние слои воздуха чрез высокие трубы. И в будущем, вероятно, человечество найдет способ бороться с дурными условиями городской жизни, парализовать их, и, наоборот, воспользоваться только хорошими сторонами скопления больших масс на одной территории.

____________

²) А. Вебер. «Рост городов в XIX столетии». Перевод с английского А. Котельникова, издание Кусковой, Петербург, 1903.

 

Санитарные мероприятия делают условия жизни в городах все благоприятнее и благоприятнее. Если прежде смертность населения в городах значительно превышала смертность в деревне, то в настоящее время эта разница очень сгладилась, а нередко смертность в городах стала ниже смертности в деревне (см. ст. Тотомианца „Прогресс оздоровления городов“ в „Изв. Моск. Городской Думы“ за 1904 г.).

 

Какие же конкретные задачи ставит образование больших центров человечеству? Прежде всего — пути сообщения. Какое значение они имеют — уже в известной степени ясно из предыдущего, но я, конкретности ради, остановлюсь на примере Берлина.

 

Кто бывал в Берлине, тот, с уверенностью можно сказать, завидовал берлинской круговой дороге, опоясывающей город, вместе с поперечной линией, пересекающей город по диаметру, и с грустью вспоминал жалкие способы передвижения в нашей матушке-Москве... Невольно мелькала мысль: „кабы нам в Москве да иметь такую благодать“... В самом деле, за крайне ничтожную плату вы едете из одного конца города в другой, несетесь с чрезвычайной быстротой, не знаете никаких нервы расстраивающих остановок наших конок, притом едете в центре города, по крышам лучших ресторанов... От этого там развивается особая подвижность в населении, в летние месяцы просто одолевает какой-то зуд: так и хочется поехать за город, даже и малоподвижному человеку трудно противиться искушению удобных путей сообщения. Я всегда прихожу в ужас перед перспективой сколько-нибудь продолжительного пользования московскими путями сообщения, в Берлине же передвигаешься с удовольствием...

 

И движение по городской железной дороге растет неимоверно быстро: в 1882—3 г. было совершено 7,3 миллионов поездок, а в 1894—5 г. — 81,6 миллионов, т.-е. в 12 лет движение увеличилось в 11 раз. (В издании московской городской думы „Сборник статей по вопросам, относящимся к жизни русских и иностранных городов“ (вып. 10) помещена интересная статья о берлинских жел. дорогах. Мы и воспользуемся некоторыми интересными данными, с целью осветить значение удобных путей сообщения на некоторые стороны городской жизни.) Движение растет очень быстро: если в 1884—5 г. на одного жителя приходилось здесь 10 поездок, то в 1894—5 г. — уже 39. Этому много содействовала тарифная политика: все более и более понижали тариф.

 

Удобные пути сообщения центра с окраинами много содействовали более правильному распределению населения, многие стали предпочитать селиться на окраинах, при чем это выселение как раз совпадает с открытием круговой дороги: в период 1858—95 г. городское население Берлина выросло в 3 раза, а население пригородов поднялось в 14 раз, особенно этот процесс переселения на окраины усилился с проведением диаметральной линии и с понижением пассажирского тарифа в 1890 г.¹). Плотность населения в центре все уменьшается и особенно она уменьшается опять-таки с момента понижения пассажирского тарифа. Квартирные условия улучшились, так как масса населения предпочитает жить на окраине, где меньше шума и лучше воздух, особенно весной множество чиновников, учащихся едет теперь жить на окраину, пользуясь круговой дорогой для своих поездок в город.

____________

¹) В Берлине выселение в пригороды состоятельных лиц приняло такие размеры, что это вызывает серьезные опасения с точки зрения влияния этого выселения на городские финансы. Jahrbuch der Wohnungsreform im Jahre 1903, стр. 57.

 

Другое важное значение круговой железной дороги состоит в перевозке по ней грузов. На ее станциях теперь нагружаются и выгружаются громадные грузы, что в значительной степени уменьшило шум на улицах, сократило порчу мостовых, так как, не будь этой круговой дороги, провозимые грузы должны были бы пробегать гораздо большее расстояние по улицам, чем это имеет место теперь.

 

Таким образом городская железная дорога имеет огромное значение для Берлина, — ей берлинцы обязаны лучшими жилищными условиями, возможностью жить за городом, пользуясь лучшим воздухом и уменьшением городского шума, так раздражающим и без того раздраженные нервы современного городского обывателя, ей в значительной степени обязаны берлинцы возможностью в прекрасные весенние дни выезжать со всем семейством, даже с грудными детьми, за город, когда воздух напоен запахом первых распускающихся цветов, ей берлинцы обязаны тем цветущим здоровым видом, который мы наблюдаем там. Я сам, живя в Берлине, усвоил себе прекрасный обычай каждый праздник летом дышать чистым воздухом за городом, но в Москве приходится забыть все эти культурные привычки, выработанные практической работящей нацией. Между тем, эта возможность провести за городом хотя бы день в неделю поднимает работоспособность. Там умеют ценить рабочую силу человека, заботятся об ее повышении, у нас ее не ставят в грош. А между тем, в энергии, бодрости, силе — вот в чем залог развития нации. Поставьте рядом англичанина, пышущего здоровьем, немца и жителя наших городов — бледного, анемичного, с вялой энергией — как мы можем надеяться на победу во все более и более обостряющейся промышленной борьбе? Американцы в своей заботливости о физическом здоровье не только, словно паутиной, удобными путями сообщения опутывают города, но и в самих них создают массу садов, парков, что называют они „легкими“ города, а мы даже и тем легким, которые имеем, не даем возможности дышать, не даем воздуха, заставляем население жить скученно при дурной санитарной обстановке, преграждая ему доступ к чистому воздуху — за город. Да будет нам стыдно! Но этого мало, это слишком бьет нас и по карману, понижая нашу работоспособность. Но обратимся еще к Берлину. Насколько там придают серьезное значение городским путям сообщения, видно из того, как мало заботятся об их фискальном значении: так, городские жел. дороги давали в 1894—5 г. что-то 1—2% на затраченный в них капитал и немцы совершенно справедливо полагают, что это малое фискальное значение искупается теми огромными выгодами, которые извлекает из этих удобных путей сообщения городское население, и город сторицей получает, быть может, свое в увеличении энергии населения, подъеме его работоспособности.

 

На пути сообщения город тратит в настоящее время громадные средства, строит дороги надземные, подземные, воздушные, plateforme mobile, паровые, электрические дороги, и, быть может, т. н. plateforme mobile в будущем будет играть крупную роль среди средств передвижения.

 

„В настоящее время, — читаем мы в одной газете,— предполагается сделать подобную попытку в Нью-Йорке. Движущийся тротуар будет пересекать американскую столицу в самом широком ее месте, от моста Вильямсбурга до крайней границы Бруклина. Вместо того, однако, чтобы строить его над улицами, как это было на последней выставке, его устроят в туннеле двумя параллельными галереями, так что один тротуар будет двигаться в одну, а другой в другую сторону. Состоять он будет из трех платформ, из которых одна будет неподвижна, тогда как обе другие будут двигаться одна со скоростью 8, а другая — 16 верст в час.

 

„На платформе большой скорости будут устроены места для сидения на расстоянии одного метра друг от друга. По расчетам таким способом удастся перевозить по 47,500 пассажиров в час.

 

„За проезд в один конец будет взиматься приблизительно по 5 копеек на наши деньги, расходы же по устройству означенного движущегося тротуара исчислены в 15 миллионов рублей на наши деньги. Постройку этой дороги рассчитывают окончить в два года“.

 

По газетным слухам, Чикаго также хочет построить и применить к городскому движению эту plateforme mobile. В дальнейшем имеется в виду в Чикаго постепенно заменять трамваи этими движущимися платформами. По этому поводу уже, опять-таки по слухам, ведутся переговоры между городским управлением и инженерами. Движущаяся платформа, это — род беспрерывно движущегося тротуара, нижняя платформа которого движется со скоростью 5 кил., верхняя же со скоростью 10 кил. Лицо, желающее ехать, легко может войти на нижнюю платформу, и для этого тротуар вовсе не должен останавливаться, с этой же платформы он опять-таки совершенно спокойно может перешагнуть на следующую платформу, идущую уже с удвоенной скоростью, с этой второй платформы пассажир может перейти на третью, идущую с еще большей скоростью. В Чикаго предполагается устроить такой беспрерывно-движущийся тротуар в 3—4 платформы, т.-е. упомянутый тротуар беспрерывно будет двигаться со скоростью 15—20 километров в час. Стоит только встать на него, и вы будете двигаться в известном направлении с желаемой скоростью. Путем известной комбинации сети таких тротуаров легко можно передвигаться по всему городу, а практичные американцы думают применить эту систему у себя, которая, вероятно, в будущем получит огромное распространение. Особенно благоприятные условия создает для этого способа передвижения рост городского населения, большая интенсивность городской жизни: в самом деле, большие города и теперь с трудом уже справляются с задачей передвижения населения, несмотря на развитие электрических трамваев, всякого рода омнибусов, экипажей, автомобилей и т. д. То и дело приходится расширять улицы и прилагать другие линии. Между тем такой движущийся тротуар может справиться с огромной массой пассажирского движения. Мы вовсе не имеем намерения вдаваться здесь в подробности этого вопроса, мы хотим этим только еще более подчеркнуть нашу отсталость в области городского хозяйства. И повторяем, пока не прильет новая кровь к нашему городскому хозяйству, до тех пор печать отсталости будет нашим гербом. Слов нет, у нас могут быть и красивые здания, и великолепные иллюминации, и превосходные мосты, но самая жизнь, не обновленная новою кровью, будет носить характер примитивного азиатского барства, где удобства жизни — удел лишь немногих избранников.

 

Развитие путей сообщения в городах ведет ко все большему и большему выселению населения за город (лучший воздух, ближе к природе); с другой стороны, становится выгодно жить в общинах близ большого города, а не в нем самом. Дело в том, что в маленькой общине, где живут притом все состоятельные лица и, следовательно, нет почти расходов на призрение бедных, меньше приходится платить налогов: так, если состоятельное лицо, допустим, должно было бы платить, живя в Берлине, 20,000 мар. налога, то, живя в Грюневальде, пригороде Берлина, оно будет платить только 6,000 мар., и на капитализированную разницу (14,000) может обзавестись хорошим имением в Грюневальде на сумму 280,000 мар. и жить в нем бесплатно. Не даром поэтому можно в Берлине прочесть в газетах анонсы в роде следующих: кто хочет жить, не зная общинных налогов, тот живи в Nikolassee и т. д.

 

И чем более будут улучшаться средства сообщения, тем больше население будет выселяться за город и, следовательно, города будут лишаться нужных им средств. Этим-то и объясняется теперь сильная агитация, идущая из больших центров в пользу включения пригородных общин в черту городов (т. н. Eingemeindungsfrage. I.)¹). Выселяется за город очень много состоятельных людей.

____________

¹) См. G. Haberland, „Gross-Berlin. Ein Beitrag zur Eingemeindungsfrage“. Berlin. 1904.

 

Устройство хороших путей сообщения не только важно потому, что это дает возможность населению лучше расселиться по территории города, но и спасает население от большой опасности быть убитыми или раздавленными, если движение так велико, что трудно с ним справиться: так, в Нью-Йорке, кажется, в 1902 г. было убито на улицах 538 человек. (Literary Digest 1903, Nov. 28, Perils of the N. York Streets)²). Неустройство путей сообщения ведет к крупным убыткам населения.

____________

²) В Лондоне было задавлено ломовиками в один год 329 человек (по отчету совета Лондона).

 

По самому умеренному вычислению Лондон теряет от задержки в средствах передвижения на улицах до 15 миллион. руб. ежегодно (А. Canston. А. Comp. Scheme for Str. Improv. in London).

 

Жилищный вопрос — больной вопрос больших городов. Дурные жилища делаются очагами болезни, и много жизней уходит в могилу преждевременно вследствие дурных жилищ. Вот почему в Гессен-Дармштадте недавно провозглашено обязательство общин бороться с квартирной нуждой, а государство создало особый жилищный фонд для постройки жилищ, как об этом было заявлено делегатом Гессен-Дармштадта на дюссельдорфском квартирном конгрессе.

 

Улучшению жилищных условий может содействовать и проведение хороших и дешевых путей сообщения, дающих возможность населению расселиться по окраинам, далее, создание дешевого поземельного кредита в городах: дешевый кредит может в сильной степени подвинуть вперед домостроительство. Города могут предоставлять податные облегчения для небольших квартир. Любопытен в этом отношении берлинский проект¹).

____________

¹) Проект создает льготы для строительных товариществ и обществ домостроения, по уставу допускающих не более 4% дивиденда акционерам: ¼—⅓ расходов по канализации, мощению и освещению должны падать на городские бюджеты, и в первые годы дома с небольшими квартирами пользуются скидкой с общей нормы городских налогов. Наконец во всех больших городах вводится обязательная жилищная инспекция, которой предоставлены полномочия, аналогичные полномочиям существующих учреждений в Англии, отчасти и в Вюртемберге, т.-е. наблюдение за гигиеной квартир с правом выселять жильцов из переполненных квартир, в которых ютятся мастеровые и наниматели «углов» (P. B. 1904.№ 271).

 

Предполагается в городах в настоящее время облагать землю не по ее доходности, а по ценности (т. н. nach d. gemeinen Wert). Дело в том, что в настоящее время многие скупают поземельные участки в городах и оставляют их незастроенными в ожидании поднятия цены на них. Такая спекуляция оказывает вредное влияние на жилищные условия, и чтобы сделать ее менее выгодной, стремятся эти пустующие участки привлечь к обложению, хотя они и не дают дохода. Затем вводят особые налоги на переход недвижимости из рук в руки (см. мое „Фин. право“, ч. ІІ, М. 1905). При этих условиях становится менее выгодным держать участки незастроенными.

 

Современные условия в городе ведут к тому, что жилища для бедноты обходятся дороже. Так, по данным для Ярославля за 1898/9 гг. в малых квартирах площадью до 5 квадр. сажен квартирантам приходится уплачивать 8 рублей за квадратную сажень, в квартирах средних, площадью от 5 до 20 квадратных сажен, — по 6 рублей, а в квартирах больших, в 20 и более сажен, по 3 рубля за квадратную сажень. Если взять для сравнения наемную плату за кубическую сажень, то в квартирах малых от 5 кв. сажен приходится уплачивать по 11 руб., а средних от 5 до 20 кв. сажен — по 8 рублей и в больших квартирах свыше 20 сажен — по 7 рублей за кубическую сажень (Д. № 7).

 

Для борьбы с квартирной нуждой некоторые идут так далеко, что требуют признания принципа „свободы“ домостроительства (Häuserbaufreiheit) по аналогии с горной свободой¹), конечно с обязательством вознаграждения собственника незастроенной земли. Размер этого вознаграждения должен быть нормирован, как у нас, напр., нормировано вознаграждение владельцев поверхности земли в Царстве Польском.

____________

¹) Первый съезд представителей германских городов в «Извест. Моск. Гор. Думы», 1903 г., сентябрь, стр. 99.

 

Чтобы иметь возможность влиять на жилищные условия, города не должны отчуждать свои земли и в этом направлении идет развитие больших городов на Западе, затем они должны быть снабжены широким правом экспроприации частной собственности в интересах целого, и это входит во многие избирательные муниципальные программы на Западе²).

____________

²) Города на Западе в настоящее время даже приобретают земли; иногда, чтобы получить нужные для этого средства, они отчуждают свои земли, находящиеся в центре города, и приобретают землю на окраинах, где рост поземельных цен вследствие расселения городов идет быстрее.

 

„Куда, — говорит итальянская пословица, — не проникает солнце, туда приходит врач“. И города должны заботиться о доступности солнца в жилые помещения, для чего домостроительство так или иначе регулируется, например, может быть установлена высота домов в известном соотношении с широтой улиц, иначе, чрезмерно высокие дома, если они будут окружать улицу, могут образовать из улицы род колодца, куда не будет проникать солнце, где воздух будет застаиваться, и придется вводить чуть ли не искусственную вентиляцию последнего.

 

Город простирает свою заботливость и на область питания городского населения. Города принимают ряд санитарных мер относительно качества продаваемых продуктов, особенно следят за качеством молока, так как оно составляет пищу детей, устраивают свои бойни, чтобы лучше контролировать мясо, доставляемое в город. Лиссабон, напр., скупает мясо на рынке, убивает скот у себя на бойнях и продает мясо мясникам по известной цене („Сев. Кур“ 1900 г., № 138. Тотомианц, „Муниципальная торговля“). Мясники должны продавать мясо по известной таксе, иначе будут лишены права торговли.

 

Некоторые города устраивают свои хлебопекарни для продажи хлеба (Марсала в Сицилии), дешевые рестораны (напр., Гренобль во Франции, Бреславль, Фрейбург, Хемниц и т. д.).

 

В будущем, можно ожидать, эта хозяйственная деятельность городов сильно разовьется, особенно с усилением постройки городских домов для сдачи внаймы; придется устраивать и городские дешевые рестораны.

 

Города должны взять в свои руки водоснабжение населения, канализацию¹), газовые заводы, снабжение электричеством, трамваи, бани и прачечные, строить жилища для бедного населения. В подобного рода предприятия английскими муниципалитетами вложено 121 милл. ф. ст. (к марту 1902 г.).

____________

¹) Проведение канализации в больших городах создало особую профессию: спускаться в канализационные трубы и собирать попавшие туда мелкие монеты, вещи и т. д. Труд этот очень тяжел: приходится по нескольку часов быть в ужасной атмосфере, от которой кружится голова, все время в согнутом состоянии и т. д. Любопытное описание этой профессии см. в книге M. Winter’а «Im dunkelsten Wiens, 1904 г. Вознаграждается этот труд, по описанию упомянутого автора, очень скудно (5 крейцеров в час).

 

Эксплуатация подобного рода предприятий самими городами имеет много преимуществ: город эксплуатирует такие предприятия в общем интересе, между тем как частные предприниматели нередко стремятся только получить возможно более дохода.

 

Какое крупное значение производство некоторых улучшений в городах имеет для населения, можно иллюстрировать на примере Магдебурга, где в 1886 году было сделано хорошее водоснабжение. В издании Вуттке приведена прекрасная диаграмма, рисующая смертность от тифа до проведения водоснабжения и после (стр. 455) (Д. № 8). Так, в 78 году смертность от тифа была 33 на тысячу умерших, в 79 г. — 53, в 81 и 82 гг.—25, в 84 г.—43, в 85 г.—29, в 86 г. — только 15, в 87 г. — 5, в 88 г.— 3, в 90 и 91 гг. — 4, в 92 г. — 2, в 1902 г. — 1. Падение смертности от тифа с проведением водопровода поразительное.

 

В обширном труде Шоу рассказывается, как, благодаря принятию санитарных мер в Неаполе, смертность с 33 на 1,000 понизилась до 27,3 (очень поучительны для наших городских управлений цифровые данные, приводимые Шоу по вопросу о публичных бесплатных библиотеках в английских городах).

 

В работе проф. Хлопина „Гигиена городов“ то же самое иллюстрируется на примере Франкфурта на Майне, где смертность от брюшного тифа под влиянием устройства канализации быстро уменьшилась. Тот же профессор приводит любопытную диаграмму уменьшения смертности от брюшного тифа в Берлине с устройством в 75 году канализации.

 

Все учреждения, имеющие дело с народным здравием или преследующие цели народного образования, должны быть бесплатны. Другие же учреждения могут, а иногда даже должны взимать пошлину за пользование их услугами, и размер ее должен быть сообразован с налогоспособностью тех групп населения, которые пользуются этими учреждениями. Напр., при посещении музеев, картинных галерей может быть установлена входная плата, но в известные дни, наиболее удобные для посещения трудящимися этих упреждений, такая плата но должна взиматься¹).

____________

¹) См. Ad. Wagner „Die finanzielle Mitbeteiligung der Gemeinden an kulturéllen Staatseinrichtungen“, Jena, 1904.

 

Если городские управления некоторые отрасли берут в свои руки просто в интересах целого, напр., водопровод, канализацию, то эти последние предприятия должны быть доступны всем, иначе цель „муниципализации“ не будет достигаться. Что пользы, если будет проведен хороший водопровод, но цена на воду будет так высока, что широкие слои населения не в состоянии будут пользоваться этим водопроводом? Вот почему иногда цена за воду и так далее устанавливается в известной зависимости от достатка того слоя, к которому принадлежит потребитель, чтобы сделать пользование хорошей водой доступным всем.

 

В Касселе при наемной плате за квартиру от 200 до 400 марок взимается за воду — 2%, свыше 400 мар. — 3%. Ежедневно на каждое лицо отпускается по 40 литров воды, а если будет потреблено более 40 литров, то взимается особая дополнительная плата (Hugo „Die deutsche Städteverwaltung“, стр. 207).

 

Пробиваются новые течения — введение дегрессии за потребление воды, и в настоящее время нередко, благодаря демократическому составу городских управлений, плата за воду понижается с увеличением потребления (см. Hugo, стр. 208 и друг.).

 

Иногда избытки от водопровода переносятся на счет канализации, чтобы этим путем понизить плату за пользование канализацией (Hugo, стр. 205).

 

В Галле (на Заале) известное количество воды (25 литров на голову) отпускается даром. Франкфурт на Майне и Кассель, отпуская воду квартирам с наемной платой не свыше 250 и 200 мар. в год, не взимает плату за воду; употребленную для домашних целей. По тем же соображениям Карлсруэ для жилищ до 600 мар. ежегодной платы отпускает газ для отопления, варки и освещения на 3 пф. за кубический метр дешевле и т. д.¹).

____________

¹) Wuttke. Die deutschen Städte. 1904. B. I, стр. 193—195.

 

Городам приходится уделять средства на народное образование: этого требует и осложненная жизнь города и интересы самого населения.

 

Ради этой же цели организуются даровые библиотеки, притом если какой-либо вопрос в данное время волнует общественное мнение, то в библиотеках по этому вопросу вывешивается список наиболее важных книг, чтобы всякий мог скорее ориентироваться в данном вопросе. Организуются детские отделы при библиотеках (см. мое предисловие к книге Дамашке „Задачи городского хозяйства“, М. 1904 г.).

 

Устраиваются музеи, и чтобы эти сокровища не пропадали даром, организуются по известным дням т. н. Führungen объяснения под руководством опытного лица, которое дает нужные объяснения, таким образом значение этих музеев сильно поднимается, массы населения, действительно, извлекают пользу из этого²).

____________

²) Die Museen als Volksbildungsstätten (Schriften der Centralstelle für Arbeiterwohlfahrtsemrichtungen, № 25, Berlin), 1904.

 

Города должны основывать бюро труда для изучения условий последнего, должны брать в свои руки заботы о приискании труда, заботы о безработных, должны в своих предприятиях так строить свое отношение к рабочим, чтобы они могли служить образцом для частных предприятий (известная продолжительность рабочего дня, страхование, установление пенсий, введение так называемых рабочих комитетов и т. д.).

 

В некоторых немецких городах устроены так называемые социальные комиссии, имеющие своей задачей интересы труда и улучшения в этой области, а именно: они занимаются вопросами о посредничестве труда, о безработных, страховании рабочих, об улучшении положения рабочих, занятых в городских предприятиях и т. д. Но эти комиссии пока имеют только совещательный характер, притом в них или вовсе не представлены рабочие или представлены только слабо, и это обрекает упомянутые комиссии в значительной степени на бездействие¹).

____________

¹) Lindemann. „Arbeiterpolitik und Wirthschaftspflege“, Stuttg. 1904. B. I, а также ст. А Глебова: „Соц. политика германских городов“, в „Изв. Моск. Гор. Думы“, 1904, ноябрь.

 

Устраивая свои собственные предприятия, город может вносить особую точку зрения и в свои отношения к служащим и рабочим в этих предприятиях, может отрешиться от исключительного преследования возможно большей выгоды и устанавливать так называемую справедливую заработную плату (fair Wage), сократить рабочий день, установить так называемые рабочие комитеты для разрешения недоразумений с рабочими и т. д. Если даже город сдает ту или иную работу с подряда, то и тогда он может поставить подрядчику условие относительно размера заработной платы, назначаемой при выполнении данной работы. Все это очень распространено в практике английских городов.

 

Некоторые города идут далее и расширяют сферу страхования рабочих (Германия) или вводят страхование от безработицы.

 

Город должен обеспечить население медицинской помощью; правда, там, где введено обязательное страхование рабочих (Германия), эта задача облегчается тем, что страховые кассы сами заботятся о снабжении рабочих медицинской помощью.

 

Создаются юридические бюро, т.-е. бюро для подачи юридических советов; в параллель медицинским клиникам, так называемые социальные музеи, где желающим создать ту или иную организацию дается совет и указание.

 

* * *

 

Итак, в будущем, вероятно, мы будем ездить на городской plateforme mobile с газетой в руках или сидя в городском ресторане и читальне, устроенном на той же платформе. Будем жить в городских квартирах, обедать в муниципальных ресторанах, которые планомерно будут распределены по городу, и меню их будут публиковаться в газетах.

 

Досуги будем проводить в городском театре или мюзик-холле, или сидя дома слушать пение или концерты по городскому телефону, который будет передавать нам и последние новости (телефонные газеты). По этому же телефону будем заказывать и завтраки или обеды из муниципального ресторана, если почему-либо не можем выйти из дома. Все квартиры будут соединены городскими телефонами и сообщение между разными частями города будет очень облегчено благодаря устройству упомянутой plateforme mobile.

 

Муниципалитеты будут доставлять электрическую энергию, воду холодную и горячую, даже, вероятно, воздух будет накачиваться в квартирах с городских полей и сосновых лесов, находящихся за городом.

 

Городские купальни, бани, будут размещены в разных частях города, так же как и библиотеки, читальни, а по вечерам, вероятно, на высоких башнях будут диапозитивами воспроизводиться главнейшие данные, иллюстрирующие тот вопрос, который в данное время наиболее волнует население, и люди, гуляя по городским улицам, могут лучше использовать свой досуг.

 

<...>

 

---

 

 

 

---

 

Скачать издание в формате pdf (яндексдиск; 4,7 МБ).

Скачать издание в формате djvu (яндексдиск; 14,3 МБ).